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Seit dem Anschlag auf dem Weihnachtsmarkt in Berlin steht eine Frage im Mittelpunkt: Wie konnte es der Staat zulassen, dass ein als "Gefährder" eingestufter Islamist im Herzen der Hauptstadt ein derartiges Attentat verübt? Der Film rekonstruiert das Geschehen, beschreibt die Folgen für die Hinterbliebenen und deckt dramatische Fehler und Versäumnisse der Sicherheitsbehörden auf.